勞動(dòng)合同法草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)的公布，在全社會(huì)掀起了對(duì)該草案的大討論，草案的第一條“立法宗旨”就是大家爭(zhēng)論的一大熱點(diǎn)。
該條規(guī)定：為了規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，制定本法。
有人提出：用人單位和勞動(dòng)者是平等的民事主體，勞動(dòng)合同是雙方協(xié)商簽訂的，理應(yīng)保護(hù)雙方的合法權(quán)益。建議把“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”改為“保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益”。
一些人還提出，勞動(dòng)合同法應(yīng)該平衡勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)益，而不是過于偏向勞動(dòng)者。目前公布的勞動(dòng)合同法草案很多地方都明確提出了勞動(dòng)者的權(quán)益，而沒有給用人單位同等權(quán)利。
有人甚至認(rèn)為，勞動(dòng)合同法不能無原則地、毫不顧忌用人單位利益地保護(hù)勞動(dòng)者。否則將傷害投資者的感情。
實(shí)際上，這些言論的背后，都忽略了一些重要的事實(shí)：勞動(dòng)合同盡管是由合同雙方當(dāng)事人協(xié)商簽訂，也體現(xiàn)了一種“合意”，但與一般的民事合同相比，勞動(dòng)合同有很大的不同：在具體的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者相對(duì)于強(qiáng)大的用人單位始終處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)關(guān)系具有不平衡性，平等自愿協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同改變不了勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上不平等的狀況。
與此同時(shí)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況看，在實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中，合法權(quán)益遭受侵害更多的正是勞動(dòng)者一方，而非用人單位。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告顯示，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，使用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動(dòng)者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員。
該報(bào)告還稱：據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，12.7％的職工工資低于當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)。2004年全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41％。
勞動(dòng)者連賴以生存的工資尚且不能完全拿到手，更別提諸如就業(yè)歧視、超時(shí)勞動(dòng)、勞動(dòng)條件惡劣、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等等諸多侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象的存在。
有人一針見血地指出：在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)用人單位和老板有利的條款通常都能夠得到充分的執(zhí)行，而對(duì)勞動(dòng)者有利的條款往往得不到嚴(yán)格遵守。
立法就是要通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。而我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況就是勞動(dòng)力相對(duì)過剩，“強(qiáng)資本弱勞力”，勞動(dòng)者和用人單位力量對(duì)比嚴(yán)重不平衡，在不少領(lǐng)域，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍。
為了對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者提供法律保護(hù)，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，根本談不上“偏袒”。
1994年《勞動(dòng)法》首先確定了向勞動(dòng)者傾斜的立法宗旨，勞動(dòng)合同法也不能簡(jiǎn)單地看作是勞動(dòng)關(guān)系雙方的平衡法，其立法宗旨依然需要向處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者傾斜。
這樣，才能不斷調(diào)整失衡的勞動(dòng)關(guān)系，平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方力量，使勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，從而使全社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
當(dāng)然，需要注意的是，僅僅把立法宗旨寫為“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”，而不在法律的條文中對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、合理、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，那么勞動(dòng)者的合法權(quán)利將是寫在紙上的權(quán)利。